he public federal budget of the state includes estimated figures for state revenues and expenditures for the next fiscal year. The estimation process is one of the main parts of the preparation of the general budget of the state and the accuracy in the estimation of revenues and expenditures of the most important principles that should be based on the process of making estimates and should not overestimate the assessment process to ensure the availability of funds in the future in all cases, which lead to unfair distribution of allocations, so the research aims to study The case of preparing the budget in the Directorate and how to estimate the expenditure in, by the analysis of operating budgets and identify deviations in the implementation of the public budget and the ability of the government unit to correct these deviations. The research find out that the federal budget is prepared for the state on the basis of the level of expenditure in the previous year with the addition of a certain percentage according to personal estimation without depending on the scientific and objective basis we find that the process of preparing the budget from the stage of preparation to the stage of Ratification by Parliament is going through a series of negotiations and dialogues and bargaining, and the deficit that appears in the federal budget of the state is a planning estimated deficit, where the budget is approved with deficit and then moved to a surplus and this indicates to an inaccurate estimates, and the absence of planning with clear goals at the strategic level, medium and short. The research recommends to preparation of estimates of the public federal budget of the state on scientifical, objectival and methodical basis, away from the personal judgment and activating the role of the Committee of preparing the budget in education to apply advanced scientific methods to activate the role of the budget in planning and control, and the need for participation of all parties associated with the budget, both whom prepare the budget or the Beneficiaries, and training of all parties involved in the process of preparing the budget as well as beneficiaries , in order to clarify the scientific and substantive basis in the process of preparing and implementing the budget.

تتضمن الموازنة العامة الاتحادية للدولة ارقاما تقديرية لايرادات الدولة ونفقاتها لسنة مالية لاحقة وتعد عملية التقدير احد الاجزاء الرئيسية لمرحلة اعداد الموازنة العامة للدولة وان الدقة في تقدير الايرادات والنفقات من اهم المبادئ التي يجب ان يتوخاها القائمين على عملية وضع التقديرات ويجب عدم المغالاة في عملية التقدير لضمان توافر الاموال اللازمة في المستقبل في جميع الحالات والتي تؤدي الى عدم العدالة في توزيع التخصيصات، لذا يهدف البحث الى دراسة واقع اعداد الموازنة في المديرية لمديرية تربية النجف الاشرف وكيفية تقدير النفقات فيها ،من خلال تحليل موازناتها التشغيلية وتحديد الانحرافات عند تنفيذ الموازنة العامة ومدى قدرة الوحدة الحكومية على معالجة تلك الانحرافات . وتوصل البحث الى انه يتم اعداد الموازنة العامة الاتحادية للدولة على اساس مستوى الانفاق في السنة السابقة مع اضافة نسبة معينة اليها وفق التقدير الشخصي دون الاستناد الى الاسس العلمية والموضوعية لذلك نجد ان عملية اعداد الموازنة بدءا من مرحلة الاعداد وصولا الى مرحلة اقرارها من قبل مجلس النواب العراقي تمر بسلسلة من المفاوضات والجدالات ، وان العجز الذي يظهر في الموازنة العامة الاتحادية للدولة هو عجز تخطيطي مقدر ،اذ يتم اقرار الموازنة بعجز ثم بعد ذلك تؤول الموازنة العامة الى فائض وهذا يدل على عدم دقة التقديرات ،فضلاً عن عدم وجود تخطيط واضح الاهداف على المستوى الاستراتيجي والمتوسط والقصير.ويوصي البحث بضرورة اعداد تقديرات الموازنة العامة العامة الاتحادية للدولة على اسس علمية وموضوعية ومنهجية بعيدا عن الحكم ألشخصي.

public budget --- public expenditure

Are common in the content of public budgets statement of expenditure and income anticipated for the state and the next year, include the amounts and numbers are expected Erdat obtained and the amounts expected to be expended within the divisions variety Kaltksam administrative or career, and to cite some general rules to facilitate the application and implementation of the general budget.But it is not uncommon that is contained in the core of the general budget provisions of the laws and amendments to other laws.Any general budget transformed into a means

من الامور المألوفة في مضمون الموازنات العامة بيان النفقات والايرادات المرتقبة للدولة وذلك للسنة القادمة، فتشمل مقادير وارقام الايردات المتوقع الحصول عليها والمبالغ المتوقع انفاقها ضمن تقسيمات متنوعة كالتقسيم الاداري او الوظيفي وايراد بعض القواعد العامة لتسهيل تطبيق وتنفيذ الموازنة العامة.

General budget extensions --- ملحقات الموازنة العامة

Most researchers focusing on the role of governmental bonds especially during the financial market development, in which it becomes a criteria that reflecting the economical policy achievements of any government. This study that titled "The Governmental Bonds and Role its in Funding Budget; tried to discover the role of the governmental bonds in funding the government's budget.

حظيت دراسة دور السندات الحكومية اهتمام الباحثين اذ بعد تطور السوق المالية اصبحت مقياساً لمدى نجاح السياسة الاقتصادية العامة للدولة ، وتسعى هذه الدراسة التي تحمل عنوان ((السندات الحكومية ودورها في تمويل الموازنة الاتحادية)) الى بيان دور السندات الحكومية في تمويل موازنة الدولة ، وعليه فقد قسم البحث على ثلاثة مباحث، اهتم المبحث الأول منه التعريف بالسندات الحكومية كمورد مالي للموازنة العامة ليستعرض أولا مفهوم الموازنة العامة واهم ادواتها ، ثانيا انواع السندات الحكومية واثارها ، أما المبحث الثاني تطور مساهمة السندات الحكومية في تمويل موازنة العراق الاتحادية للمدة (2004-2013) ومقارنتها بمساهمة الموارد النفطية والضريبة. أما المبحث الثالث فقد تناول سياسة مقترحة لتفعيل دور السندات الحكومية من موازنة العراق الاتحادية .

Governmental Bonds --- Budget --- الموازنة العامة؛السندات؛الضريبة

The public budget in Iraq depends on a number of legislations across its fourth stages, starting from preparation to implementation and control; one of these legislations is the amended law of financial management and public Debt. No. (95) In 2004. Accordingly, the public budget cycle faces various failures, some of them resulted from the shortcomings in the legislation depended that effect on the public budget in a way or another; whereas the other failure resulted from no applying the legislation that adversely effect on the public budgeting stages that call for studying them and paying the attention toward them to present the suggestions that contribute in handling and developing public budgeting.The research has come out with the following recommendations that are:1-Since (1921) the establishment of Iraq state, the economic and political transformations has played a great role in changing the legislative framework that govern the public budget cycle.2-There is no legal framework can be depended on in achieving the various stages related to investing budget because the amended law financial management and public Debt. No. (95) In 2004 doesn’t pay sufficient attention for investing budget and for every things related the stages of investing budget cycle unlike the operative budget. 3-The use of items budget style in preparing public budget has caused the absence of objectives based on in process of public budget preparing and approving which is reflected on increasing public expenditures from a year to another, especially the operative ones. This is assured through analyzing the data of federal public budget for the years of 2009 till 2013, that is still without clear specific objectives to be reported and approved during the yearly public budget law; also this is reflected on public budget control which has been ignored through objectives implementation.

تستند الموازنة العامة لدولة العراق وما تمر به مراحلها الاربعة بدءاً من الإعداد والتنفيذ والرقابة عليها الى مجموعة من التشريعات من بينها قانون الادارة المالية والدين العام رقم (95) لسنة 2004 المعدل، وفي ضوء ذلك فأن دورة الموازنة العامة تواجه إخفاقات عدة بعضها ناجم عن القصور في التشريع المعتمد مما يؤثر بشكل أو بآخر على الموازنة العامة، والبعض الآخر ناجم عن عدم الالتزام بالتشريع مما يؤثر سلباً في المراحل التي تمر بها الموازنة العامة الامر الذي يستدعي دراستها وتوجيه الانتباه نحوها وتقديم المقترحات التي تسهم في معالجة ذلك للارتقاء بواقع الموازنة العامة.وعليه، فأن البحث الحالي يقوم على أساس الفرضيتين الآتيتين:الفرضية الاولى: تعود إشكالية الموازنة العامة الى قصور في التشريع العراقي المنظم للموازنة العامة.الفرضية الثانية : ان إشكالية الموازنة العامة ناجمة عن الخلل المترتب عن عدم الالتزام بتطبيق التشريع العراقي المتعلق بالموازنة العامة بالشكل الصحيح عند انجاز المراحل التي تمر بها الموازنة العامة.وتوصل البحث الى الآتي:1-لعبت المتغيرات السياسية والاقتصادية التي مر بها العراق مذ نشوء دولة العراق عام1921 ولحد الآن دوراً كبيراً في إحداث تغيرات في الإطار التشريعي الذي يحكم دورة الموازنةالعامة.2- غياب الإطار القانوني الذي يُعتمد عليه في انجاز المراحل المختلفة المتعلقة بالموازنة الاستثمارية، حيث لم يعط قانون الادارة المالية والدين العام رقم (95) لسنة 2004 المعدل الاهتمام الكافي بالموازنة الاستثمارية وكل ما يتعلق بالمراحل التي تمر بها دورة الموازنة الاستثمارية أسوةً بالموازنة التشغيلية.3- اتباع أسلوب موازنة البنود في إعداد الموازنة العامة تسبب في غياب الأهداف التي تستند اليها عملية إعداد وإقرار الموازنة العامة الامر الذي انعكس على اتساع حجم النفقات العامة وزيادتها من سنة لاخرى لاسيما النفقات التشغيلية، وهذا ما تم تأكيده من خلال تحليل بيانات الموازنة العامة الاتحادية للسنوات 2009- 2013 التي بقيت بدون أهداف واضحة ومحددة يتم إقرارها والابلاغ عنها ضمن قانون الموازنة العامة السنوي، كما انعكس على الرقابة على الموازنة العامة التي تجاهلت الاهتمام بالرقابة على مدى تحقيق الأهداف.

Public budget – Iraqi legislation – public budget cycle --- الموازنة العامة – التشريع العراقي – دورة الموازنة العامة

This research aims to reform the Iraqi public budget through going into the challenges the budget faces in applying item-line budget in its preparation, implementation and control; which encourage extravagance and waste instead of rationalizing expenditures. This is shown in the data analysis of Federal public budget laws in Iraq for the years from 2005 till 2013; there was a continuous increase in the aggregate public expenditures in the public budget for the years previously mentioned, as the public expenditures growth has reached into the percent 284.71% in 2013. In addition the public budget for these years (2005-2013) is being prepared with planned deficit without confirming that the achievement of the objectives set by the government and the programs promised to perform and have allocated funds for them in the public budget.Depending on previously mentioned, a suggestive framework for reform is stated by determining prospective development course the adoption of performance and programs budget in away fits the non profit government units environment in Iraq, and the development involves three main aspects that are legislative, procedural, and accounting aspects, the whole aspects are developed toward depending on performance and programs budget in preparing, implementing and controlling the public budget, for the benefits achieved that reflect positively on public budget through rationalizing expenditure and achieving accountability of the government about programs and the objectives that the government promised to perform and has allocated funds for them in the public budget. The research has reached into the most important conclusions that are:1-Using the item- line budget in preparing, implementing and controlling the public budget will reduce its effectiveness and efficiency in using the public funds, and reduce the opportunities of improving its performance because it encourages expenditures increase instead of decreasing them. 2-The performance and programs budget falls in the reform attempts that aim for changing traditional view of using public funds, that is to be related with the efficiency of presenting services instead of the ways used to present services. The research finally has come into the most important recommendations that are the necessity of adopting the performance and programs budget preparing the public budget for its advantages like providing explanatory and clear view about the related expenditures programs and activities for the units management. Also depending on performance and programs budget in preparing the public budget for all government units, and to be applied gradually.

يسعى البحث الحالي إلى إصلاح الموازنة العامة لدولة العراق من خلال بحث التحديات التي تواجهها تلك الموازنة في ظل إتباع موازنة البنود في إعدادها وتنفيذها والرقابة عليها، والتي تشجع على الإسراف والتبذير بدلا من ترشيد النفقات، وهذا ما أظهره تحليل بيانات قوانين الموازنة العامة الاتحادية لجمهورية العراق للسنوات 2005-2013، إذ تبين أن هناك تزايداً مستمراً في إجمالي النفقات العامة الواردة في الموازنة العامة للسنوات 2005-2013 لتبلغ نسبة نمو النفقات العامة في سنة 2013 نسبة 284,71% عما كانت عليه في سنة 2005، فضلا عن إن الموازنة العامة طوال السنوات 2005-2013 بقيت تعد بعجز مخطط بدون التأكد من أن الأهداف التي حددتها الحكومة والبرامج التي تعهدت بأدائها ورصدت من اجلها الأموال في الموازنة العامة قد تحققت أم لا .واستناداً الى ذلك فقد تم رسم الإطار المقترح للإصلاح من خلال تحديد مسار التطوير المرتقب باعتماد موازنة البرامج والأداء بالشكل الذي يتلاءم مع بيئة الوحدات الحكومية غير الهادفة للربح العراقية، إذ شمل التطوير ثلاثة جوانب أساسية هي الجانب التشريعي والجانب الإجرائي والجانب المحاسبي، وسيؤدي تطويرها مجتمعة في نهاية المطاف الى اعتماد موازنة البرامج والأداء في إعداد وتنفيذ الموازنة العامة والرقابة عليها وذلك للمزايا التي يمكن أن تحققها والتي ستنعكس إيجابا على الموازنة العامة من خلال ترشيد الإنفاق وتحقيق المساءلة عن الأهداف والبرامج التي تعهدت الحكومة بأدائها ورصدت من اجلها الأموال في الموازنة العامة. وخلص البحث إلى مجموعة من الاستنتاجات أهمها :1.إن الاستمرار في استخدام موازنة البنود في إعداد وتنفيذ الموازنة العامة والرقابة عليها يحد من كفاءتها وفاعليتها في الاستخدام الأفضل للأموال العامة ويقلل من فرص تحسين أدائها كونه يشجع على زيادة الإنفاق بدلا من الترشيد فيه.2.تندرج موازنة البرامج والأداء ضمن المحاولات الإصلاحية الهادفة إلى تغيير النظرة التقليدية لاستخدام الأموال العامة بحيث ترتبط بكفاءة تقديم الخدمات وليس بالوسائل المستخدمة في تقديم الخدمات.وتوصل البحث إلى توصيات أهمها ضرورة تبني موازنة البرامج والأداء في إعداد الموازنة العامة وذلك للمزايا التي من الممكن تحقيقها وفي مقدمتها توفير صورة واضحة وتفصيلية لإدارة الوحدة عن البرامج والأنشطة والإنفاق المتعلق بها وان يتم اعتماد موازنة البرامج والأداء في إعداد الموازنة العامة شاملا لجميع الوحدات الحكومية وان يكون تطبيقها بشكل تدريجي .

/ public budget --- item- line budget --- performance and programs budget --- programs --- performance measures --- activities --- الموازنة العامة، موازنة البنود، موازنة البرامج والأداء، البرامج، مقاييس الأداء، الأنشطة